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从农村改革看乡村振兴新发展动能培育
中新网湖南·经济调研 朱志勇 包达 发布时间:2021年07月19日 14:42
中新网湖南·经济调研 朱志勇 包达 2021年07月19日 14:42

  回顾建党百年历程,中国共产党一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要责任。从家庭联产承包责任制、农村税费改革、新农村建设等到现在的乡村振兴战略,党在不同时期的农村政策,均有效地转换了农业发展动能,调动了亿万农民的积极性,从而走出了一条前所未有的、具有中国特色的农村发展之路。渌口区在改革开放的大潮中砥砺奋进,勇于先行先试,大胆实践探索,见证和收获了时代发展带来的沧桑巨变。

  一、改革缘起:渌口区农村改革的发轫

  中共十一届三中全会后,以包干到户、包产到户为主要形式的生产责任制在渌口区(原株洲县)迅速而广泛地推行。农村改革是从实行家庭联产承包责任制开始突破的。渌口区的家庭联产承包责任制大体经历了探索、发展、完善的过程。

  1978年,南阳桥公社建佐湾五队首先对集体养猪建立责任制,实行定额管理,收到了良好效果,责任制在渌口区的探索就此展开。

  1981-1982年,期间县委召开三级干部会议,集中研究建立和完善农业生产责任制问题。将试行有效的专业承包联产计酬、统一经营联产到劳、包干到户或包产到到户三种主要责任制形式推荐给大会讨论,让干部、群众因地制宜,选择最符合自己实际情况的形式。同时,在均坝公社思枚桥大队进行完善农业生产责任制的试点。

  随改革开放的深入,联产承包制也在不断发展。1988年2月,县委在均坝乡东塘村进行农村双层经营责任制试点,在探索不断完善家庭联产承包责任责任制的同时,对如何加强统一经营的功能方面进行了大胆尝试。主要内容是理顺承包关系,签好承包合同;摸清集体资产,进行“三清”兑现;严格财务管理,严查强占侵吞行为;完善社会服务体系,做好山林田确权等。试点工作取得明显成效。至年底,全县共签订各类承包合同169887份,收取各业承包费1053万元,收回历年拖欠的承包费、贪污挪用公款和被侵占集体财产折价111万余元。

  1991年12月2日,中共株洲市委书记周吉太深入株洲县农村进行了为期一周的调研考察,写出的调查报告得到了时任中央政治局常委宋平同志的批示。

  家庭联产承包责任制的推行,极大提高激发了农民的生产热情,提高了农业生产效率,促进了全县农村经济的发展。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善,中央推出了一系列针对“三农”问题的政策,诸如农村税费改革、新农村建设到现在的乡村振兴战略,均有力地激发了农村发展的内在动能,解放和释放了农业生产力,调动了亿万农民积极性,推动我国农业以超常规的速度发展。

  二、历史回眸:改革开放以来渌口区农村巨变的经验启示

  40多年的改革开放使渌口区农村面貌焕然一新。回顾历史,党的领导在农村工作中始终发挥了核心作用,积累的经验弥足珍贵。在中国特色社会主义进入新时代的今天,以史鉴今无疑对推动渌口区实现乡村全面振兴具有重要启示。

  1、始终把推动农村发展进步作为工作主线。渌口区历来就是一个传统农业大县,农业人口一直占总人口的80%以上,九五之尊游戏电玩:其粮食大县、油茶大县、生猪大县的地位决定了农业在区域经济发展中占据了重要位置。“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”纵观渌口区40多年农村改革发展历程,历届县委县政府始终立足农业大县的基本县情,在农村工作中坚持贯彻群众路线和问题导向、因地制宜,循序渐进、试点先行,以处理好农民和土地的关系为主线推动深化农村改革,调动了农民积极性、主动性、创造性,牢牢掌握了党对农村工作的领导权,推动了农村的发展进步。同时县委又善于及时总结基层的实践创造,使经验升华,并在全区范围内推广,在此基础上不断创新和完善相关体制机制。事实证明,改革离不开各组党委政府的坚强领导,只有把人民群众的物质利益和民主权利作为制定党的农业农村政策的出发点和落脚点,才能密切党群干群关系,筑牢党在农村的执政基础。

  2、始终把尊重农民的创新创造作为内生动力。基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧。渌口区从包产到组到包产到户的自发实践,让农民成了生产的主体,真正让农民成为改革的参与者和受益者。习近平总书记指出:“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。”,农民是最具有首创精神的群体。无论是渌口区农民的双层经营体制创新还是后来被写入全国扶贫扶志研讨班主题报告并编入《中国减贫奇迹是怎样炼成》一书中的脱贫立志、星级创建的“渌口经验”,都是来自全区农民的智慧和实践创造。实践证明,“群众的智慧是无穷的”。 农民群众的热情一旦激发,就会最大限度地发挥智慧来创业创新。

  3、始终把改革作为实现农村高质量发展的关键。实行家庭联承包责任制以来,渌口区农村发生了深刻变化,全区农业总产值由1980年的1.47亿元增长到2020年的43.1亿元,增长了29倍。农村居民人均可支配收入由1980年的198元增长到2020年的22037元,增长111倍。以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制改革巩固和完善了农村基本经营制度,突破了单一的农村集体所有制,强化了市场机制在资源配置中的作用。农村改革不仅解放和发展了农村社会生产力,而且为社会主义市场经济体制的建立进行了实践探索。正是由于坚持市场化的改革方向,全国广大农民的活力竞相迸发,乡镇企业异军突起,小城镇雨后春笋般冒出。这些都为中国整个改革开放事业和现代化建设都作出了巨大贡献,对中国特色社会主义制度和理论体系的形成与发展也提供了有力支撑。

  三、发展突围:激发乡村振兴发展动能的路径选择

  党的十九大报告中,习近平总书记提出了实施乡村振兴战略。实现乡村振兴,关键在党。站在新的历史起点上,只有始终秉承不断改革的精神,抓紧补足发展短板,积极立足现有资源,努力挖掘潜在优势,才能让广大农民群众充分共享改革发展成果,为乡村振兴注入新的动能。

  1、规划要先行,以大视野、大格局系统谋划乡村振兴科学推进

  今年的中央一号文件已经从国家层面制定了发展规划,在此基础上,渌口区要编制好乡村振兴地方规划和各类专项规划,全面摸清域内乡村产业发展概况,总结发展优势、制约因素和发展前景,确定产业发展方向和整体布局。在村庄层面,明确村庄的产业发展定位,实施“一村一品”策略,统筹确定农林渔生产区、农副产品加工区、旅游发展区等乡村产业发展用地布局。要统筹城乡之间、村与村之间的道路交通、供水、污水处理、电力、环卫等基础设施布局,推动产业、人口、设施在县城、集镇、中心村、居民点形成梯度联动,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。要找准乡村振兴与小城镇建设的结合点,以特色小镇为核心打造示范点,提高小城镇规划建设水平,彰显特色风貌,优化生产、生活和生态空间布局,以点带面不断提升新型城镇化建设水平。

  2、制度要创新,以深化改革、资源整合为动力激活发展动能

  就当前乡村振兴战略的实施而言,根本性的动力源仍然是制度创新,增加有效制度供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。要加快农村金融创新,设立乡村振兴基金,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。通过改革完善财政支农投入机制,提升支农资金使用效能。统筹整合财政、发改、农牧、水利、国土资源等部门以及中央、省、市、区各级合理安排涉农资金,全面推进高标准农田建设,整体协调推进,全力加快基础设施配套建设,不断提高农业综合生产能力。要创新金融支农模式,撬动金融资本、吸纳社会资本、统筹工商资本下乡、汇集民间资本,多元筹集资金,共同投入乡村振兴事业。

  3、城乡要融合,以城镇化、市民化推动各类资源的集聚整合

  城乡融合发展是乡村振兴的治本之策。乡村振兴不是封闭的自我发展,不能只是局限在乡村内部重建和提升,而是通过城乡融合机制,使城乡同时发展、相互促进。城乡融合发展的重点是推动一、二、三产业的相互融合上,根本途径是提高农业生产能力,要以精细农业为特色打造优质农副产品供应示范基地,围绕绿色蔬菜、特色畜禽、新型水果、绿色油茶、优质茶叶等特色产业打造“渌口”农业品牌,发展品牌农业、智慧农业、生态旅游农业等特色高效农业,解决农业产业链条短、附加值低、竞争力弱的问题,提高农产品供给质量和效益。要实施差异化产业发展定位,充分利用农村资源优势,避免同质化发展和恶性竞争。加快推进一产“接二连三”工作,积极发展“互联网+”“旅游+”“生态+”现代农业,努力促进农业与信息产业、农业与文化产业、农业与旅游业、农业与工业的相互融合,不断创造出多种多样的新产业、新业态。

  4、科技要助力,以激发各类人才积极性主动性创造性实现质量兴农

  乡村振兴,人才为要。要重点围绕制约特色产业发展关键瓶颈技术问题,打通农村科技成果转移转化“最后一公里”。如鼓励本土企业与高校院所开展产业共性、关键技术攻关,推动新品种、新技术的示范推广,同时着力发展壮大农村本土科技人才队伍,重视新型职业农民培训,遴选产业指导员。同时,加快培育渌口区新型农业经营主体,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,激励各类人才在农村这块广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。另外,要鼓励和支持各类人员到农村创新创业。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,研究出鼓励市民下乡农民进城优惠政策,包括鼓励市民以租赁、合作经营方式利用农村空余农房发展农家乐,优先给予创业融资支持、开展休闲养老、开办农耕展览馆等,为乡村发展战略的实施提供持久的科技支撑和动力。

  5、文化要传承,以村规民约、人居环境等为抓手推进乡村治理

  文化传承是乡村振兴的必然要求。乡村文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范可以内化为村民共同遵守的村规民约从而为提高乡村治理的实效性创造物质基础、制度环境、人才支撑和文化氛围。当前要发掘和保护好乡村历史文化资源,做好文化名镇名村、传统村落、乡土建筑、文物古迹、农业遗迹的保护工作,传承好非物质文化遗产,真正让有形的乡村文化留得住,让活态的乡土文化传下去。大力推进移风易俗,将社会主义核心价值观、文明生活方式、乡贤文化、家风家训、人居环境整治等内容列入了村规民约,变成看得见、听得懂的“土规定”“土口号”,形成乡风文明新习惯。在乡村治理中要坚持法治为根本,以德治为引领、以自治为基础,深入推进乡村治理体系和治理能力现代化,形成法治、德治、自治相结合的乡村治理新局面。(株洲市渌口区委党校 渌口区人民政府办公室供稿)

【编辑:高峰】
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